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以保安為“橋梁” 提升社會(huì)治安群防群治水平

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我國(guó)保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),目前擁有保安服務(wù)企業(yè)近3000家,從業(yè)人員350萬(wàn)余人。這支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、參與社會(huì)管理等工作任務(wù),對(duì)于彌補(bǔ)警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)效能、管理效能和內(nèi)部資源還沒(méi)有得以充分發(fā)揮,在警力不足的情況下,抓好這支隊(duì)伍的管理和建設(shè)及資源整合是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的**途經(jīng)。
本文主要結(jié)合深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),著重從保(治)安隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題出發(fā),探討關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)保安改革發(fā)展、提升社會(huì)治安群防群治水平的方向及建議。
 
《條例》頒布的重要意義
 
《條例》是一部對(duì)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)具有里程碑式意義的重要法規(guī),對(duì)于明確保安服務(wù)范圍、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)及行為具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義?!稐l例》的頒布施行,為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展方向,為協(xié)會(huì)開(kāi)展好各項(xiàng)工作提供了有力的法律保障和堅(jiān)實(shí)的工作動(dòng)力。同時(shí),在加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助公安機(jī)關(guān)規(guī)范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。
 

當(dāng)前我國(guó)保安業(yè)
隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和困難
 
今年以來(lái),我們按照中國(guó)保安協(xié)會(huì)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,并積極開(kāi)展了《條例》宣傳等活動(dòng)。在貫徹落實(shí)《條例》的同時(shí),我們發(fā)現(xiàn),保安隊(duì)伍的建設(shè)存在著一些問(wèn)題,影響其社會(huì)效能的充分發(fā)揮。
一、財(cái)力投入和隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng),投入和產(chǎn)出不成正比,其表現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)治安的效能較低,形成不了合力。以深圳市寶安區(qū)為例,全區(qū)保(治)安人員年度開(kāi)支總額約5.52億元(不含企事業(yè)內(nèi)部單位),其中區(qū)、街道財(cái)政撥款3.22億元,社區(qū)籌款2.3億元,如果加上企事業(yè)內(nèi)部的投入,全區(qū)每年用在保(治)安隊(duì)伍建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)可觀。但是由于隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一管理和整合,投入和產(chǎn)出不成正比,其表現(xiàn)為令出多門,各自為政。全區(qū)保(治)安隊(duì)伍九大類,分布在各行各業(yè),形成不了維護(hù)社會(huì)治安的整體合力。
二、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,缺乏法律意識(shí),一部分人社會(huì)公德意識(shí)薄弱。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:文化程度偏低,絕大部分保安員文化程度是初高中及以下;法律知識(shí)貧乏,專業(yè)技能不足;隊(duì)伍入口把關(guān)不嚴(yán),招聘門檻較低,沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);隊(duì)伍監(jiān)督管理不到位。
三、工資待遇偏低,責(zé)任和利益失衡,影響隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。保安工作是屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位,具有相當(dāng)?shù)奈kU(xiǎn)性,平時(shí)經(jīng)常需要加班加點(diǎn),保(治)安員月平均實(shí)際收入大部分在1500元以下,其所獲得的報(bào)酬與承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不相對(duì)應(yīng),遠(yuǎn)低于一般企事業(yè)單位員工的月收入,由此導(dǎo)致保安員的工作積極性和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力都大打折扣。
四、處于高風(fēng)險(xiǎn)崗位的保(治)安員,缺乏職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)保障和行業(yè)性管理。一是缺乏職業(yè)培訓(xùn),專業(yè)技能不足。僅2008年,全國(guó)就有6859名保安員負(fù)傷,49名保安員犧牲,其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和其他工作崗位,其中一個(gè)重要原因就是職業(yè)培訓(xùn)不夠,隊(duì)伍專業(yè)技能不高,對(duì)付犯罪分子的本領(lǐng)不強(qiáng),不能適應(yīng)治安形勢(shì)的需要。同時(shí),這也是造成維護(hù)社會(huì)治安效能較低的重要原因。二是缺乏職業(yè)保障。目前我國(guó)尚未有與高風(fēng)險(xiǎn)工作崗位相對(duì)應(yīng)的保障體系,保(治)安員因公犧牲、傷殘、受傷的撫恤落實(shí)較為困難,往往臨時(shí)依靠社會(huì)捐助解決,嚴(yán)重影響了保安員與犯罪分子斗爭(zhēng)的勇氣和積極性。三是缺乏行之**的行業(yè)統(tǒng)一管理,管理不到位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)需求的增加,保安的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化,保安行業(yè)成為一個(gè)新的行業(yè),急需規(guī)范行業(yè)行為,加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一管理。
 
加強(qiáng)我國(guó)保安改革發(fā)展、提升
社會(huì)治安群防群治水平的建議
 
一、加強(qiáng)行業(yè)管理,建立統(tǒng)一的保(治)安組織管理機(jī)構(gòu),提高服務(wù)效能。
1、以《條例》為依據(jù),制定和出臺(tái)適合本地保安服務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則。保安工作已呈現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì),涉及全國(guó)各行各業(yè)的方方面面,為使各項(xiàng)管理規(guī)范到位、落到實(shí)處,需要結(jié)合本地實(shí)際,以《條例》為依據(jù),進(jìn)一步規(guī)范和明確細(xì)化保安行業(yè)管理。
2、建立保安行業(yè)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)各地保(治)安隊(duì)伍和保安行業(yè)管理。隨著保安行業(yè)不斷發(fā)展壯大和社會(huì)對(duì)保安行業(yè)的巨大需求,各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)加強(qiáng)保安行業(yè)和基層保(治)安隊(duì)伍的管理進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。以深圳市為例,深圳市整合了全市保安行業(yè),加強(qiáng)了基層保(治)安隊(duì)伍管理,組建了全市范圍內(nèi)的治安聯(lián)防總隊(duì),各區(qū)成立了支隊(duì),街道辦事處成立了大隊(duì),對(duì)全市保安行業(yè)和基層保(治)安隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚一支高素質(zhì)的、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的保安隊(duì)伍。平安建設(shè)的客觀要求使強(qiáng)化保安行業(yè)管理勢(shì)在必行。
二、按照保安行業(yè)崗位設(shè)置和風(fēng)險(xiǎn)職責(zé),設(shè)立保障體系。
1、進(jìn)一步健全完善市(區(qū))財(cái)政、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(huì)(工作站)、企事業(yè)工廠四級(jí)經(jīng)費(fèi)保障體系。市(區(qū))財(cái)政應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時(shí)考慮保安崗位風(fēng)險(xiǎn)因素,加大經(jīng)費(fèi)保障力度,并逐年增加經(jīng)費(fèi);街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)盡可能安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi);居委會(huì)在保持現(xiàn)有的狀況下,做好居民教育引導(dǎo)工作,取之于民、用之于民;企事業(yè)工廠應(yīng)本著誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,自行解決其內(nèi)部保安隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)。
2、適當(dāng)提高工資待遇,精簡(jiǎn)人員,向素質(zhì)和管理方向提高戰(zhàn)斗力。原則上實(shí)行經(jīng)費(fèi)總量控制,向素質(zhì)和管理要效能和戰(zhàn)斗力,通過(guò)精簡(jiǎn)人員,適當(dāng)提高工資待遇,使之與從事的高風(fēng)險(xiǎn)和超時(shí)工作的工作性質(zhì)相符,并建立健全的相應(yīng)配套激勵(lì)機(jī)制。
三、依托市(區(qū))職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局,建立保安教育訓(xùn)練學(xué)校。
保安員隊(duì)伍從某種意義上是一支特殊的打工群體,崗位風(fēng)險(xiǎn)大,專業(yè)技能要求高,從“以人為本”的角度出發(fā),應(yīng)納入勞務(wù)工發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先培訓(xùn)。建立依托市(區(qū))職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局建立保安教育訓(xùn)練學(xué)校,對(duì)各地從事保安工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),新招聘的保安員一律要經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。通過(guò)專業(yè)教育培訓(xùn),造就出高級(jí)職業(yè)保安隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員,*終實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代化高素質(zhì)職業(yè)保安隊(duì)伍的目的。
四、整合隊(duì)伍,強(qiáng)化管理,實(shí)施群防群治,提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。
1、大力推進(jìn)治安聯(lián)防隊(duì)伍的整合及管理。在整合治安聯(lián)防隊(duì)伍工作上,應(yīng)在保障隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下,大力推行整合工作。建議由各地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))維穩(wěn)及綜治辦和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核,由各社區(qū)居委會(huì)(村委員會(huì))負(fù)責(zé)管理和使用,社區(qū)治安聯(lián)防督察隊(duì)對(duì)治安聯(lián)防隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管,轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)治安聯(lián)防隊(duì)伍日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),各社區(qū)警長(zhǎng)對(duì)管轄的治安聯(lián)防隊(duì)員每月進(jìn)行一次考核,治安聯(lián)防隊(duì)員的個(gè)人信息必須錄入“治安聯(lián)防動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)”。
2、建立群防群治人員管理平臺(tái),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立一個(gè)群防群治人員管理平臺(tái),首先要對(duì)每一支隊(duì)伍的主要工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。例如,可借鑒深圳市寶安區(qū)保安服務(wù)公司目前對(duì)巡防隊(duì)伍使用的“四率”(即管事率、發(fā)現(xiàn)率、抓獲率、服務(wù)率)考核標(biāo)準(zhǔn),積極探索制定其他隊(duì)伍的工作標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)群防群治隊(duì)伍健康發(fā)展。同時(shí),要將各地的群防群治隊(duì)伍的人員資料信息實(shí)行共享,杜絕從這支隊(duì)伍跑到那支隊(duì)伍照樣有工作的現(xiàn)象。
3、規(guī)范管理內(nèi)部保安組織。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)部保安組織,其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或組織一律不得自建保安隊(duì)伍和自行招收保安隊(duì)員,需要保安服務(wù)的,必須從國(guó)有保安服務(wù)公司聘請(qǐng)。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位設(shè)立內(nèi)部保安組織必須依法報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案審批,未及時(shí)備案的,責(zé)令限期整改,逾期不改正的,依法處罰。公安機(jī)關(guān)要對(duì)內(nèi)部保安組織進(jìn)行一次全面的重新審核審批,未經(jīng)備案批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)部保安組織,予以取締。
4、實(shí)施治安承包責(zé)任制。全面實(shí)施治安承包責(zé)任制,嚴(yán)格按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,確定目標(biāo)、層層簽訂責(zé)任書(shū)、層層承包,把治安保衛(wèi)工作的任務(wù)和要求落實(shí)到各派出所、社區(qū)、各單位和具體責(zé)任人,定期考核和獎(jiǎng)懲,將治安保衛(wèi)工作與治安人員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤,以調(diào)動(dòng)每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)單位以及每個(gè)人維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極性,搞好社會(huì)治安工作,推動(dòng)群防群治工作的深入開(kāi)展。
5、圍繞平安建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展,提升國(guó)有保安企業(yè)的安保服務(wù)效能。一是圍繞平安建設(shè)的總體要求,結(jié)合本地社會(huì)治安綜合治理工作的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新規(guī)律,進(jìn)一步健全完善保(治)安組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任義務(wù)、工作制度,規(guī)范工作內(nèi)容和方法,完善保障措施,充分發(fā)揮群防群治的作用,構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的治安防范格局。二是把“治安三包”責(zé)任制引入群防群治工作中,使其成為群防群治網(wǎng)絡(luò)體系的有機(jī)組成部分,使群防群治網(wǎng)絡(luò)體系更富有生機(jī)、充滿活力,使群防群治網(wǎng)絡(luò)體系真正發(fā)揮社會(huì)屏障作用。三是組建保(治)安信息員隊(duì)伍,建立一整套規(guī)范化、科學(xué)化的信息收集、轉(zhuǎn)遞、處理的管理制度,充分發(fā)揮信息員隊(duì)伍的積極作用,形成全員動(dòng)員、全員參與維護(hù)社會(huì)治安的良好局面。四是結(jié)合各地實(shí)際,組建專業(yè)維穩(wěn)安保隊(duì)伍,加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè),實(shí)現(xiàn)提高輔警隊(duì)伍工作效率和社會(huì)效益的發(fā)展目標(biāo)。五是轉(zhuǎn)變觀念,解放思想,加強(qiáng)國(guó)有保安公司保安隊(duì)伍的整合和管理,改變傳統(tǒng)落后的保安工作模式,建造出適合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化、信息化保安隊(duì)伍,提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。

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